事件七 达尔富尔问题

　　一、达尔富尔问题的由来

　　达尔富尔地区位于苏丹西部，自北至南依次与利比亚、乍得、中非等国毗邻，面积50多万平方公里，人口600多万。达尔富尔地区包括三个州，即北达尔富尔州、西达尔富尔州和南达尔富尔州。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。达尔富尔足苏丹经济发展水平最落后的地区，当地居民多从事家庭畜牧业。

　　达尔富尔地区曾经雨水丰沛、土地肥沃。20世纪六七十年代，随着人口膨胀、放牧过度，这里的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。由于长期以来达尔富尔地区部族间的武装冲突不断，致使该地区的许多地方一直处于无政府的混乱状态。

　　历史上，由于苏丹边界是十九世纪欧洲列强瓜分非洲和实行殖民统治时人为划定，达尔富尔地区不少部落曾被划到不同的国家，因而该地区的部族与周围邻国有着千丝万缕的联系。近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，部族之间为争夺资源的斗争日趋激烈，一些邻国也以各种形式卷入其中。

　　2003年2月，达尔富尔地区黑人居民相继组成“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城略地，展开反政府武装活动。

　　二、国际社会为缓解达尔富尔地区紧张局势所作的努力

　　达尔富尔地区的严重局势引起国际社会的普遍关切和担忧，为缓解达尔富尔地区紧张局势，包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家做了大量工作。2004年4月，苏丹政府同达尔富尔反政府武装组织达成停火协议，由7 000多人组成的非盟部队随后进驻达尔富尔执行维和任务。可是，由于非盟自身能力的限制、维和经费的缺乏，再加上来自国内外的各种干扰，达尔富尔的稳定问题没有完全得到解决，局部小规模武装冲突时有发生。非盟于2006年1月宣布，非盟部队在3月底任期结束后将难以继续执行维和任务，建议把维和任务移交联合国。联合国随后表示，愿意承担这项任务。

　　在国际社会的积极推动下，苏丹政府与达尔富尔反政府武装先后进行了多轮谈判，2006年3月10日，非盟和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月底之前达成全面和平协议。5月5日，苏丹政府与达尔富尔反政府武装在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议，从而为结束达尔富尔长达3年多的流血冲突迈出关键的一步。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，而支持政府的民兵亦将被解除武装。

　　2006年6月，由安理会l5个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在2007年1月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。

　　2006年8月31日，联合国安理会通过了有关向达尔富尔派遣联合国维和部队的第1706号决议。苏丹政府由于担心某些西方国家利用联合国部队损害苏丹的主权和国家利益，因此反对把维和任务移交给联合国。

　　为打破僵局，有关各方进行了密切磋商。2006年11月16日，时任联合国秘书长的安南、非盟委员会主席科纳雷、联合国安理会5个常任理事国以及苏丹和其他一些非洲国家代表在埃寒俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，讨论达尔富尔问题。安南在会上提出了联合国分三阶段向非盟驻达尔富尔部队提供支援的计划：第一阶段，联合国向非盟部队提供价值2 100万美元的军事装备和物资，并派遣近200名军官、警官和文职官员，在非盟部队中担任参谋和顾问等职务；第二阶段，联合国支援非盟部队的人员和装备将达到一定规模；第三阶段，在达尔富尔完成部署联合国非盟混合部队，这支部队将由1.7万名军人和3 000名警察组成，其指挥权将掌握在联合国手中。由于各方对第一阶段方案没有分歧，方案得以顺利实施。但是，由于第二阶段方案涉及较大规模地部署联合国部队，苏丹政府担心国家主权和安全因此而受到威胁，便表示在一些细节问题得到澄清前，拒绝批准实施第二阶段方案。2007年2月，美国声称如果苏丹政府仍拒绝部署联合国部队，美国就将实施“B计划”，包括对苏丹采取严厉制裁措施和在达尔富尔设立禁飞区等。苏丹总统巴希尔则宣布，如果联合国部队强行进驻达尔富尔，那么他将发动和领导苏丹人民进行一场“抵抗外来人侵的战争”。

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